2017年10月18日，在黨的十九大報告中，總書記首次提出實施旅游開發(fā)運營。2018年的中央1號文件，全面部署實施旅游開發(fā)運營，2018年政府工作報告，再次提出大力實施旅游開發(fā)運營。這一戰(zhàn)略的提出，既是對以往鄉(xiāng)村政策高屋建瓴的總結，也是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略綱領。
旅游開發(fā)運營作為時代的重大戰(zhàn)略與主題，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，應規(guī)劃先行、精準施策、分類推進。截止2018年7月，由國家發(fā)改委牽頭起草的國家《旅游開發(fā)運營(2018-2022年)》已經發(fā)布，強調要把實施旅游開發(fā)擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓旅游開發(fā)，讓旅游開發(fā)成為全黨全社會的共同行動。要求各地區(qū)各部門要抓緊編制旅游開發(fā)地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。
2018年5月中國農業(yè)出版社的《旅游開發(fā)運營與實施》圖書，是這一期間的重要研究成果，該書不僅是一本最新政策的跟蹤讀本，更是一本規(guī)劃落地與實踐操作的指南，作為我國第一部探索鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方法與實操的專著，書中也創(chuàng)新發(fā)布了全國首個企業(yè)版鄉(xiāng)村振興規(guī)劃標準《旅游開發(fā)運營導則》綱要1.0版，以及首個縣域鄉(xiāng)旅游開發(fā)運營《四川省開江縣旅游開發(fā)運營》簡要成果。
一、旅游開發(fā)的提出背景與意義
二、旅游開發(fā)運營體系
旅游產業(yè)的開發(fā)運營涉及五大層面，分別是泛旅游產業(yè)整合、旅游引導的產居綜合化、多層次的項目綜合結構、旅游綜合開發(fā)的平臺建設、旅游綜合開發(fā)的全程全產業(yè)鏈孵化。
（1）泛旅游產業(yè)整合。
高速發(fā)展的旅游產業(yè)由于其高關聯(lián)性和強帶動性，成為政府積極鼓勵發(fā)展的產業(yè)之一。我國的旅游開發(fā)已經與區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程全面結合，并在產業(yè)上趨于融合，即形成 “泛旅游產業(yè)整合”。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要想發(fā)揮旅游產業(yè)強大的動力價值及協(xié)調能力，將泛旅游產業(yè)整合落實，則需要規(guī)劃來指導。泛旅游產業(yè)開發(fā)運營服務商、旅游規(guī)劃設計專家--綠維文旅通過多年區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃實踐，總結出泛旅游產業(yè)整合發(fā)展規(guī)劃的五大步驟。
（2）旅游引導的產居綜合體系。
旅游產業(yè)導向下的泛旅游產業(yè)聚合的區(qū)域經濟與城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)，形成了城鎮(zhèn)向田園城市發(fā)展的方向，一批非建制城鎮(zhèn)化結構發(fā)展起來，以旅游綜合體、旅游新農村社區(qū)為依托，形成了新型的、更加完善的城鎮(zhèn)化體系。
旅游中心城市（旅游大中型城市及旅游集散中心城市）。隨著后工業(yè)化的到來、城市綜合實力的增強、環(huán)境的改善以及各種配套設施的完善，大多數(shù)中心城市不僅僅是客源地，還是重要的旅游目的地。他們以旅游聚集作用為特征，具有較高的承載力與多功能性，內部居民的出游力與休閑需求較強，對周邊地區(qū)發(fā)展起到輻射帶動作用。
中心城市的旅游發(fā)展中，通過休閑商務區(qū)（RBD），休閑商務、會展區(qū)，休閑商街的建設，作為城市文化集中表現(xiàn)的載體，具有生態(tài)性、景觀性、休閑性等特點，形成旅游核心吸引力。城市公園、郊野休閑公園、主題樂園，既是為市民服務的重要公共設施，也承擔表現(xiàn)城市文化、增強旅游者體驗雙重功能。
休閑衛(wèi)星城（大城市周邊休閑聚集城鎮(zhèn)）。衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)在城市體系中是一個層次，是依附于大城市、與大城市密切聯(lián)系又相對獨立的外圍城市。中國城鎮(zhèn)化進程迅速，給城市體系中的衛(wèi)星城及中心鎮(zhèn)帶來發(fā)展機遇。由于區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等條件，大城市周邊的休閑衛(wèi)星城及中心鎮(zhèn)，成為了出游率較高的城市居民周末或小長假休閑的第一選擇。
旅游小城（旅游小市及較大的旅游中心鎮(zhèn)）。依托于縣級城市的中心鎮(zhèn)，形成旅游休閑小城的基礎非常好。多年來，縣域旅游發(fā)展，塑造了一批旅游小城、休閑小城，比如麗江、武夷山市等，都是旅游目的地經典小城。
旅游小鎮(zhèn)（較小旅游中心鎮(zhèn)與旅游建制鎮(zhèn)）。旅游小鎮(zhèn)的帶動性相對大中城市較弱，但易于形成鮮明的主題性特征，與產業(yè)聯(lián)系極為密切。須采取城鎮(zhèn)建設與旅游經濟的整體經營、整體規(guī)劃以及產權結合經營的模式，增加人口承載力，帶動城市化水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
旅游綜合體（非建制產居一體區(qū)）。旅游綜合體是基于一定的旅游資源與土地基礎，以旅游休閑為導向進行的土地綜合開發(fā)。旅游綜合體以旅游產業(yè)園區(qū)為核心，以互動發(fā)展的度假酒店集群、綜合休閑項目、休閑地產社區(qū)為重要功能構建，整體形成服務品質較高的旅游休閑聚集區(qū)。這種模式是非建制型城鎮(zhèn)化，但屬于城市架構的重要方面。
旅游休閑度假區(qū)（產業(yè)區(qū)）。旅游業(yè)的發(fā)展使具有豐富旅游資源的地方開發(fā)成旅游景區(qū)。由于旅游景區(qū)的吸引，形成游客聚集，從而使這些景區(qū)、度假區(qū)內部和周邊原本是自然景觀的地方聚集大量的商業(yè)和服務業(yè)，原本居住的農民變成旅游從業(yè)人員；同時隨著旅游進一步開發(fā)，旅游道路、交通、水電等城鎮(zhèn)設施建設不斷完善，社會公共服務配套提高，形成原有城鎮(zhèn)居民、農民城鎮(zhèn)化居住、產業(yè)傭工聚集居住、外來游客居住、外來休閑居�。ǘ铀⑼鈦矶燃倬幼。ㄈ铀┚奂瑥亩纬闪寺糜螀^(qū)城鎮(zhèn)化。
旅游新農村社區(qū)（產居一體社區(qū)）。新農村社區(qū)以及大城市郊區(qū)旅游化發(fā)展，是解決農村就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。村莊依托旅游，特別是旅游接待村落，把生活資料轉化為生產資料，可以用自己的房屋從事旅游服務產業(yè)，從而把農民身份轉化為居民、農業(yè)轉化為服務業(yè)、村莊也轉化為城鎮(zhèn)化的社區(qū)。通過旅游進行土地整合、城市基礎設施的引入、文化特色的呈現(xiàn)、就業(yè)的解決，進行城中村、大城市郊區(qū)以及獨立村的改造升級，以此推動新農村社區(qū)建設。
（3）多層次的項目綜合結構。
旅游項目開發(fā)，是以項目完整運營的方案為基礎的。因此，通過全案策劃，形成包括旅游產品項目策劃、旅游開發(fā)建造及投融資策劃、旅游營銷及經營管理策劃三個方面內容，就可以全面把握項目開發(fā)的條件。
在實際開發(fā)過程中，會形成多層次的項目結構。包括地產開發(fā)、商業(yè)開發(fā)、酒店開發(fā)、休閑項目開發(fā)、景區(qū)開發(fā)等。
（4）旅游綜合開發(fā)的平臺建設。
隨著世界已全面進入信息化時代，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”的模式成為必然趨勢。對于傳統(tǒng)旅游業(yè)來講，走“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展道路其實是充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢和帶動作用，積極運用互聯(lián)網(wǎng)推動旅游業(yè)發(fā)展模式的變革、服務效能的提高，促進旅游業(yè)的轉型升級，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實VR、增強現(xiàn)實AR、混合現(xiàn)實MR、人工智能等新興科技與傳統(tǒng)文旅產業(yè)的融合應用，在不斷改變游客旅游體驗的同時，必將給中國文旅產業(yè)帶來前所未來的全新變革。線上與線下、虛擬與現(xiàn)實、互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)經濟之間的界限正在消失，一個個環(huán)節(jié)與產業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，并通過O2O+，幫助企業(yè)迭代創(chuàng)新商業(yè)模式，幫助企業(yè)提高營業(yè)收入，幫助企業(yè)降低成本，幫助企業(yè)提高效率，實現(xiàn)執(zhí)行落地的信息化，最終為企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢，以應對新時代的挑戰(zhàn)。
綠維文旅的旅發(fā)網(wǎng)平臺以泛旅游產業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)庫（項目庫、資本庫、供應商庫、專家?guī)�、知識庫、人才庫、人脈庫）為基礎，通過“線上＋線下”、“標準化＋個性化”的商機撮合服務體系，突破旅游產業(yè)開發(fā)運營過程中資源不集中、信息不對稱等難題。一方面，平臺幫助供需雙方在網(wǎng)上自由“精準匹配”，為旅游產業(yè)鏈上下游商家、政府和個人提供效率更高、針對性與便利性更強的資源對接與綜合咨詢服務，打通旅游產業(yè)開發(fā)全鏈全要素渠道，大大提高企業(yè)和政府在旅游項目開發(fā)過程中的成效；另一方面，平臺以資源整合力量撬動中國旅游產業(yè)升級，促進其高層次的發(fā)展與繁榮。本著最開放的分享精神、最全面的資料資源、最專業(yè)獨到的視角、最專業(yè)嚴謹?shù)膽B(tài)度，提供高效、安全的分享對接平臺，最終形成中國旅游開發(fā)運營綜合服務發(fā)展體系，提升整個平臺服務能力。
（5）旅游綜合開發(fā)的全程全產業(yè)鏈孵化。
旅游開發(fā)是一個非常復雜的系統(tǒng)：投資商、開發(fā)商、運營商、規(guī)劃設計者、建造商、供應商、服務商和營銷商，不同的細分角色，面對著景區(qū)、休閑區(qū)、度假區(qū)、溫泉、主題公園等不同的開發(fā)對象及產品類型，同時要實現(xiàn)吃住行游購娛等12大要素的整合……
2016年12月28日，在2016首屆旅游開發(fā)平臺大會上，綠維文旅控股集團隆重推出了“中國旅游開發(fā)O2O平臺”，并啟動了“旅游全產業(yè)鏈全程孵化聯(lián)合服務”。這一平臺的出現(xiàn)，是時代的呼喚。希望更多的機構能夠加入這一平臺，共謀旅游大發(fā)展！
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