與行政事業(yè)性收費(fèi)的非盈利性、補(bǔ)償性相比，政府性基金由完全是政府憑借行政權(quán)力的一種強(qiáng)制無償征收，這與特定目的的稅收具有相同性質(zhì)，是一種比較典型的“準(zhǔn)稅收”。
根據(jù)我國《立法法》，“對非國有財(cái)產(chǎn)的征收”，只能制定法律，即由全國人大或其常委會(huì)制定。“民航發(fā)展基金”不但沒有獲得人大或其常委會(huì)的認(rèn)可，也不是由國務(wù)院制定，而只是“根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批示要求”來制定，其程序似乎并不合理。另外，從媒體報(bào)道來看，這個(gè)“民航發(fā)展基金”好像也沒有舉行聽證程序，是一個(gè)典型的“關(guān)門立法”。
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