日前，市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、中國人民銀行張家口市中心支行、市國稅局、市地稅局九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實施意見》，在此，市殘聯(lián)針對殘疾人這個特殊群體實際，特以“一問一答”形式，將《意見》進行詳細解讀，進而讓更多殘疾人受益。
問：什么是殘疾人輔助性就業(yè)？
答：殘疾人輔助性就業(yè)，是指組織就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動的一種集中就業(yè)形式，在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動者較為靈活。
殘疾人輔助性就業(yè)對象，主要是指法定勞動年齡內(nèi)、持有第二代《殘疾人證》，且未通過以任何形勢在用人單位就業(yè)，殘疾程度較重、適應(yīng)能力較弱、難以通過一般方式和途徑實現(xiàn)就業(yè)的智力、精神和重度肢體殘疾人。
問：具備怎樣條件可以成為殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)？
答：輔助性就業(yè)機構(gòu)應(yīng)符合以下條件：組織智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動；具有相對穩(wěn)定的勞動生產(chǎn)項目；配備相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)人員；與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關(guān)協(xié)議，符合勞動合同法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)與殘疾人依法簽訂勞動合同；為殘疾人支付適當?shù)膭趧訄蟪�；組織精神殘疾人從事生產(chǎn)勞動要具備包括精神殘疾人服藥管理在內(nèi)的較為完善的勞動安全保護措施。
輔助性就業(yè)機構(gòu)同時具有庇護性、非營利性、社會福利性等特點，主要包括：工療、農(nóng)療機構(gòu)；其他取得獨立法人資格開展輔助性就業(yè)的公益性或非營利性的事業(yè)單位和社會組織；各類企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會福利服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機構(gòu)等單位中附設(shè)的開展輔助性就業(yè)的工場或車間。
問：張家口市將如何建設(shè)殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)？
答：堅持政府主導(dǎo)和市場推動相結(jié)合， 充分發(fā)揮創(chuàng)造環(huán)境、政策引導(dǎo)、資金扶持、法律保障職能作用；將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍， 動員社會，鼓勵、吸引和支持社會力量發(fā)展輔助性就業(yè)，逐步實現(xiàn)投資和運營主體多元化。
政府興辦的輔助性就業(yè)機構(gòu)要加強規(guī)范化建設(shè)，積極探索，積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范窗口作用。 社會力量投資興辦輔助性就業(yè)機構(gòu)， 要遵守法律法規(guī)， 履行社會責(zé)任，嚴格執(zhí)行輔助性就業(yè)機構(gòu)資格認定標準，為殘疾人提供輔助性就業(yè)服務(wù)。
加大資金投入，積極興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，到2017年所有市轄區(qū)、到2020年所有縣區(qū)應(yīng)至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。
優(yōu)先扶持社區(qū)輔助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展，將殘疾人輔助性就業(yè)與“陽光家園”、殘疾人托養(yǎng)、日間照料、職業(yè)康復(fù)等工作有機結(jié)合起來，方便殘疾人就近就便實現(xiàn)就業(yè)。
殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)應(yīng)具備工療或農(nóng)療、勞動訓(xùn)練、日間照料、康復(fù)訓(xùn)練、文化娛樂等功能，并按照功能與勞動項目設(shè)置康復(fù)訓(xùn)練室、生活能力訓(xùn)練室、庇護工場、娛樂室、心理輔導(dǎo)室、家長培訓(xùn)室，配備完善的無障礙設(shè)施和日常生活設(shè)施，與就近就便的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建立醫(yī)療服務(wù)的保障機制。
問：對于殘疾人輔助性就業(yè)給予什么樣的扶持政策？
答：公辦或社會資本興辦的殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)用地按公益事業(yè)建設(shè)用地納入計劃。在城市新建社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，將殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)納入其中。對社會資本投資經(jīng)營的輔助性就業(yè)機構(gòu)，按照法律規(guī)定應(yīng)當采用劃撥方式供地的，無償或低價劃撥供地。有條件的殘聯(lián)無償提供運營場地。
對安置殘疾人達到15人及以上的輔助性就業(yè)機構(gòu)，市級財政資金給予適當扶持，由殘疾人就業(yè)保障金列支。
對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，針對殘疾人職工所進行的無障礙設(shè)施改造、專業(yè)生產(chǎn)工具、勞動保護設(shè)施設(shè)備的購置給予適當補貼，以適應(yīng)殘疾人就業(yè)的特殊性需求；對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)開展的殘疾人崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、家長培訓(xùn)所發(fā)生的培訓(xùn)費用給予補貼，由殘疾人就業(yè)保障金列支。
符合稅費優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機構(gòu)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠政策。
鼓勵民間資本積極參與殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)，加強對民間投資的金融服務(wù)。
將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買殘疾人服務(wù)項目，在殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當?shù)卣_發(fā)的公益性崗位范圍。地方政府可確定某些產(chǎn)品由輔助性就業(yè)機構(gòu)專產(chǎn)專營，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)提供的產(chǎn)品或服務(wù)。
鼓勵和引導(dǎo)各類助殘志愿機構(gòu)、殘疾人服務(wù)組織為輔助性就業(yè)殘疾人提供相應(yīng)專業(yè)服務(wù)。
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