奶業(yè)是一個國家發(fā)達程度和農業(yè)現代化水平的重要標志，大力發(fā)展奶業(yè)對優(yōu)化農業(yè)結構、增加農民收入、增強國民體質，具有重要意義。黨中央、國務院高度重視民族奶業(yè)發(fā)展，省委、省政府對振興省會奶業(yè)寄予厚望。近年來，石家莊市委、市政府以推進供給側結構性改革為契機，緊緊圍繞“建設奶業(yè)強市”目標，建基地、夯基礎，抓企業(yè)、強龍頭，給政策、優(yōu)環(huán)境，嚴監(jiān)管、保安全，持續(xù)提升奶業(yè)供給質量，推動奶業(yè)步入持續(xù)健康快速發(fā)展的良性軌道。
一、傾力打造優(yōu)質奶源基地，夯實發(fā)展基礎
發(fā)展壯大奶業(yè)，擁有優(yōu)質奶源是前提和基礎。我們把發(fā)展集約化、標準化、規(guī)�；膛ｐB(yǎng)殖作為做大做強奶業(yè)的“奠基”工程，推進奶牛養(yǎng)殖“出戶入園”，實現了由分戶分散飼養(yǎng)向集中標準化規(guī)模飼養(yǎng)的轉變，抓住了奶業(yè)安全的源頭。
一是規(guī)范奶牛養(yǎng)殖秩序，實現散養(yǎng)入園。市委、市政府先后制定出臺了《扶持奶農的八條政策措施》《進一步加強生鮮乳生產收購監(jiān)管工作的實施意見》等一系列政策文件，采取政策引導、資金扶持、停收散奶、嚴查嚴管等措施，疏堵結合，全市10萬頭散養(yǎng)奶牛全部實現入區(qū)飼養(yǎng)。同時，全面整頓基層奶站，實行“擠奶進廳”，推進規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)與奶站一體化建設，落實了監(jiān)管責任。
二是轉變生產經營方式，提升養(yǎng)殖水平。支持鼓勵奶牛養(yǎng)殖場區(qū)通過聯營、入股、買斷等多種形式向牧場轉型，對暫不具備轉型條件的小區(qū)大力推行“統(tǒng)一配種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一擠奶、分牛計量、分戶核算”的“四統(tǒng)二分”養(yǎng)殖模式，目前全市牧場模式奶牛養(yǎng)殖場達到252個，占全部奶牛養(yǎng)殖場的86%。在全省率先探索實行標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場“部省市縣”四級聯創(chuàng)、梯次推進、逐級驗收、掛牌管理模式，創(chuàng)建縣級以上奶牛示范場195個，省部級示范場42個。
三是實施乳粉用奶牛場標準化建設，加快提檔升級。支持151家乳粉用奶牛場實施標準化改造，全市90%以上的奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）使用了全日糧混合飼養(yǎng)、奶牛臥床和自動飲水等先進技術。鼓勵支持乳品企業(yè)自建牧場，君樂寶生態(tài)觀光優(yōu)致牧場達到國際先進水平。
二、扶持乳品企業(yè)加快發(fā)展，壯大奶業(yè)龍頭
做大做強民族奶業(yè)，根本上要靠一批有創(chuàng)新能力、有競爭實力、有品牌魅力的奶業(yè)龍頭企業(yè)。我們堅持“擴規(guī)模、樹品牌”兩手抓，不遺余力支持石家莊君樂寶、河北三元等乳業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，迅速發(fā)展壯大。
一方面，千方百計擴大企業(yè)規(guī)模。市政府堅持“四個優(yōu)先”，即：優(yōu)先保證建設用地指標、優(yōu)先安排占補平衡指標、優(yōu)先辦理各項審批手續(xù)、優(yōu)先申報爭取上級扶持資金政策，支持優(yōu)勢企業(yè)擴大規(guī)模，搶占市場份額。我們支持君樂寶集團兼并了行唐太行乳粉廠，預計今年君樂寶集團將實現銷售收入85億元。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，引進北京首農集團投資18億元建設了年產4萬噸嬰幼兒配方乳粉及25萬噸液態(tài)奶的河北三元工業(yè)園項目，從項目奠基到竣工投產僅用了20個月，預計年實現銷售收入12億元。
另一方面，千方百計培育名優(yōu)品牌。大力實施名牌戰(zhàn)略，綜合運用冠名競賽活動、電視節(jié)目等市場營銷手段，唱響君樂寶、三元這兩個中國馳名商標品牌，實現了產品和市場持續(xù)“雙贏”。支持君樂寶乳業(yè)在業(yè)內首創(chuàng)了四重檢測體系，即企業(yè)自檢、行業(yè)檢驗、國家抽檢和國際權威的第三方獨立檢測，確保每一罐奶粉的品質。
三、切實發(fā)揮政府職能作用，保障奶業(yè)發(fā)展
奶業(yè)是民生工程，是朝陽產業(yè)，具有廣闊的市場前景和發(fā)展?jié)摿�。市委、市政府始終將食品產業(yè)特別是奶業(yè)作為支持發(fā)展的重點新興產業(yè)，納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃布局，營造產業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。
一是給政策，要素上支持。幾年來，市委、市政府先后出臺了《關于加快全市乳粉業(yè)發(fā)展的實施意見》《乳粉產業(yè)發(fā)展資金籌措及補貼方案》等一系列政策措施，在立項、土地、資金、保險、保障體系等方面給予大力支持。2014年至2016年，全市累計支出2.48億元，爭取省級資金5.02億元，重點支持乳粉企業(yè)發(fā)展、配套建設優(yōu)質奶源和飼草基地、完善奶牛場糞污處理設施、奶站視頻監(jiān)控網絡升級改造等，促進了產業(yè)發(fā)展。
二是勤調度，工作上強化。為加快推進奶業(yè)發(fā)展，我們探索實行了重點工作課題式設計、項目化管理、工程式推進的工作模式，每年將優(yōu)質奶源基地建設、生鮮乳質量安全等重點工作列入項目，逐項落實一個項目、一套人馬、一套任務目標、一套保障措施、一套考評辦法的“五個一”要求，定目標、定任務、定時限、定標準、定責任，堅持月有進度、季有形象、半年點評、年終總評、全程問效，推動了各項工作開展。
三是抓研發(fā)，創(chuàng)新上扶持。支持企業(yè)加大新產品研發(fā)力度，政府出資1000萬元，支持君樂寶集團建立了乳業(yè)技術中心，先后完成創(chuàng)新項目150多項，被評為國家乳品專業(yè)研發(fā)分中心、河北省企業(yè)技術中心、國家地方共建功能性乳酸菌工程實驗室。組織相關部門和乳企開展奶牛凍精質量檢測和奶牛生產性能測定，實施奶牛群體遺傳改良計劃，推廣高產良種奶牛胚胎移植，泌乳牛平均年單產達到7噸以上，提高了養(yǎng)殖效益。
四是治污染，環(huán)保上加強。糞污污染是制約奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；l(fā)展的瓶頸。我們堅持綠色發(fā)展理念，市財政投資3000萬元、爭取省級乳粉業(yè)污染治理資金4800萬元，補貼奶牛養(yǎng)殖場投資建設糞污處理設施。積極探索、試驗成功了以泰中能源為代表的“沼氣工程+資源利用”集中處理模式和以潤農欣、康豐公司為代表的“干清糞+生物利用”處理模式，既解決了糞污處理難題，還培育形成了新的經濟增長點，實現了畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設相互促進。
四、強化生鮮乳品質量監(jiān)管，確保奶源安全
奶業(yè)發(fā)展事關食品安全、事關生命健康、事關國民體質，必須加強監(jiān)管，確保安全。我們始終把確保生鮮乳質量安全作為食品安全的重中之重，鍥而不舍地加強監(jiān)管能力建設，嚴格落實各項監(jiān)管措施。
一是建立健全監(jiān)管網絡。建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級畜產品安全監(jiān)管體系。在市畜牧水產局設立畜產品質量監(jiān)管處和奶源管理辦公室，17個農村縣（市）區(qū)設立畜產品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測機構，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人、每個村明確一名村干部和一名協(xié)防員專門負責畜產品質量安全，形成了“政府負總責、三級有機構、監(jiān)管到村場、檢測全覆蓋”的監(jiān)管格局。
二是完善監(jiān)管制度機制。圍繞生鮮乳源頭監(jiān)管，探索建立了消毒管理、擠奶設備管理、化驗室建設、生鮮乳收購等“八項要求”和“十項制度一項規(guī)程”，建立完善從養(yǎng)殖到生鮮乳收購、運輸全過程的一整套監(jiān)管機制和責任體系。在全省率先建立了生鮮乳風險評估機制、價格協(xié)調和合同化管理機制，每月進行一次風險評估，協(xié)調解決奶源市場價格波動等問題，保證了奶農收益，保持了奶業(yè)市場秩序穩(wěn)定。
三是推行奶站視頻監(jiān)控。為提高生鮮乳質量安全監(jiān)管科學化、全程化、信息化，全市共投資2000多萬元建設了奶站視頻監(jiān)控聯網系統(tǒng)，在全省率先實現奶站、乳品企業(yè)、市縣畜牧主管部門之間的互聯互通和實時監(jiān)控，對生鮮乳收購、運輸、儲存等環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管。去年以來，再次對全市150家奶站實施了旋轉攝像頭和可視對講設備升級改造，提高了管控效果。
四是實施質量分級監(jiān)測。市、縣兩級分別建立了奶質檢測機構，配備了檢測設備和專業(yè)技術人員，按照“監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管對象全覆蓋、必檢產品和必檢項目全覆蓋”的原則，開展監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。對全市奶站和運輸車輛，市級每年抽檢一輪，縣級每月抽檢一輪，堅決把住乳品安全的第一道關口。
“十三五”期間，我們將繼續(xù)實施奶業(yè)提質增效工程，支持高標準現代化大型牧場建設，鼓勵乳品企業(yè)建設自有可控奶源基地，加強奶站標準化、規(guī)范化管理，到2020年真正建成全國知名的奶業(yè)強市，為民族奶業(yè)振興貢獻自己的力量。
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