隨著商事制度改革的不斷深入，企業(yè)注冊的門檻不斷降低，對事中事后監(jiān)管的要求也隨之提高。近日，石家莊市出臺《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），明確提出嚴格行政審批事項管理，厘清市場監(jiān)管職責，完善協(xié)同監(jiān)管機制等改革舉措。
市工商局相關(guān)負責人表示，《意見》堅持放管結(jié)合、寬進嚴管的原則，推進政府監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管制型、粗放型向服務(wù)型、精細化轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會共治轉(zhuǎn)變，增強事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性，推動經(jīng)濟社會更有效率、更加公平和可持續(xù)發(fā)展。
實行行政審批事項目錄管理
嚴格執(zhí)行國家工商總局公布的工商登記前置審批事項目錄。目錄以外的，一律不作為市場主體工商登記前置審批事項。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，不得通過備案等方式實施變相前置審批。
認真貫徹落實河北省出臺的《河北省工商登記后置審批事項目錄》。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應(yīng)依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商、市場監(jiān)管部門(以下統(tǒng)稱工商部門)申請登記注冊，工商部門按照許可文件、證件核定經(jīng)營范圍，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營者從事后置審批事項目錄中事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門參照后置審批部門確定的經(jīng)營范圍規(guī)范用語核定經(jīng)營范圍，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營者從事非審批事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類用語核定經(jīng)營范圍，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
各審批部門要嚴格遵循法定條件和法定程序，逐項制定審批標準并予以公示。
“雙告知”制度防止監(jiān)管真空
各級工商部門辦理登記注冊時，根據(jù)《河北省工商登記后置審批事項目錄》，告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。
各級工商部門根據(jù)《河北省工商登記后置審批事項目錄》，在辦理登記注冊后，運用信息化手段，對經(jīng)營項目的審批部門明確的，將市場主體登記注冊信息告知相關(guān)審批部門；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或不涉及審批的，將登記注冊信息統(tǒng)一推送到河北省法人單位信息資源庫應(yīng)用共享平臺上，由各級相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門及時查詢、認領(lǐng)，并通過各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)分派到相應(yīng)的審批部門，根據(jù)部門職責做好后續(xù)監(jiān)管工作。
堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實履行市場監(jiān)管職責，加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
建立信息公示機制。工商部門要通過河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，認真履行公示市場主體信息的法定職責，督促市場主體履行信息公示義務(wù)。2016年底前，初步實現(xiàn)歸集各部門在履行職責過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當公示的企業(yè)信息。
建立信息互聯(lián)共享機制。依托省工商局建立的法人單位信息資源庫應(yīng)用共享平臺，相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門和其他部門要通過政府政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)與河北省法人單位信息資源庫應(yīng)用共享平臺的聯(lián)通對接。
工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，加強研判分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。
落實“雙隨機”抽查機制，建立市場主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)。制定實施我市行政機關(guān)隨機抽查聯(lián)合檢查暫行辦法，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實施“兩個隨機、一表共用”抽查監(jiān)管機制。
建立健全聯(lián)合懲戒機制。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。2016年底前，建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（記者 張 緣）
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