保定市聚焦項目建設、招投標、企業(yè)全生命周期服務等抓好行政審批改革末端落實
便民利企“微改革”推動服務大提升
繼續(xù)推行“區(qū)域評估+標準地+承諾制+代辦制+先建后驗”改革，加快項目開工建設；深化公共資源交易“雙盲”評審改革，讓招標投標更陽光；開展食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“一證通用”改革，讓企業(yè)開分店實現(xiàn)“快捷粘貼”……
今年以來，保定市聚焦項目建設、招投標、企業(yè)全生命周期服務等行政審批改革重點工作，抓好省、市決策部署末端落實，推出一系列便民利企“微改革”，努力打造服務周到、便利高效的政務服務環(huán)境，積極打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助力全市營商環(huán)境持續(xù)改善提升。
建設項目審批服務“提速”
“1月22日完成投資立項核準，第二天就辦好土方開挖和基坑支護許可證，馬上就能開工建設，實在是太便捷了�！苯�，蓮池區(qū)北高莊城中村改造項目北高佳苑正式開工建設。該項目負責人華中地產(chǎn)報建部經(jīng)理楊偉超說起“分階段發(fā)放施工許可證”審批服務時連連稱贊，“項目開工比原計劃至少提前兩個月，省心還省事�！�
據(jù)介紹，建設項目審批服務“提速”得益于保定市出臺的《保定市進一步優(yōu)化建筑許可事項辦理措施》。其中，涵蓋建設單位可自主選擇按“土方開挖和基坑支護”“樁基工程”“主體工程”分階段申報施工許可等惠企政策，搭配市、區(qū)審批部門“全程幫辦”“批前輔導”等服務舉措，為項目及時開工建設打下堅實基礎。通過分階段發(fā)放施工許可證改革，建設單位可根據(jù)施工進展順序，結合項目實際情況自主選擇三階段、兩階段或一階段申請辦理建筑工程施工許可證，項目從拿地到開工建設平均提速2至3個月。
保定市行政審批局圍繞服務項目全周期，實施一系列創(chuàng)新性改革舉措。在2023年完成區(qū)域評估159項、區(qū)域評估成果應用648次、應用承諾制審批438項，為758個項目提供代辦服務的基礎上，繼續(xù)推行“區(qū)域評估+標準地+承諾制+代辦制+先建后驗”改革措施，加快項目開工建設。加快項目投產(chǎn)，推出開發(fā)區(qū)工業(yè)廠房項目“先產(chǎn)后驗”改革，創(chuàng)新實施政企合同制，進一步優(yōu)化竣工驗收流程。截至目前，全市各開發(fā)區(qū)已有29個項目應用“先產(chǎn)后驗”政策，竣工驗收投產(chǎn)階段辦理時限縮減60%，平均投產(chǎn)時間提前5個月。
招投標更加“陽光”
“‘雙盲’評審制度對投標文件暗標部分有更嚴格要求，提升投標文件規(guī)范性和合理性，使競爭更加公平公正�！闭勂鸨６ㄊ型菩械摹半p盲”評審新模式，河北福申建筑工程有限公司市場部經(jīng)理王少平說。
保定市積極推進公共資源交易項目“雙盲”評審改革，抽取評標專家實行“盲抽”，評標專家進行“盲評”，依法必招的工程建設項目和公開招標的政府采購項目實現(xiàn)“雙盲”評審全覆蓋，“雙盲”評審率實現(xiàn)100%，有效遏制人為干預和暗箱操作，優(yōu)化招投標領域營商環(huán)境。
據(jù)了解，保定市對市級平臺交易場地進行改造升級，設置74個獨立評審席位，增配攝像頭、變聲器等硬件設備；開發(fā)建設分散評標系統(tǒng)、暗標評審系統(tǒng)，全面實現(xiàn)專家“盲抽”、不見面分散評標、智能分配席位等各項功能。19個縣級平臺也按照要求分別增設多間獨立評標室，實現(xiàn)招標人代表和評標專家物理隔離，配備相關評標設備，并依托市級交易系統(tǒng)和第三方交易系統(tǒng)，實現(xiàn)相關系統(tǒng)功能，有效避免“感情分”“熟人分”出現(xiàn)，保證專家獨立評審。
“我們圍繞交易主體需求，全力推進公共資源交易平臺整合共享工作，加強公共資源交易監(jiān)督管理，著力加強公共資源交易平臺電子化、信息化、智能化建設�！北６ㄊ行姓䦟徟止操Y源交易監(jiān)督處副處長馬海龍說，該局將深化公共資源交易“雙盲”評審改革，拓展全流程電子化廣度和深度，協(xié)調(diào)紀檢、公安、審計與行業(yè)監(jiān)管部門完善聯(lián)動的招標投標綜合監(jiān)管機制，提升智慧監(jiān)管能力，進一步營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標投標市場環(huán)境。
“一證通用”為企業(yè)減負
2月21日，天津肯德基有限公司品質管理部在河北政務服務網(wǎng)上申請在徐水、涿州、高碑店開辦4家分店，當天便得到保定市行政審批局核發(fā)的4張食品經(jīng)營許可證。
“以前開分店，審批前后大概需要一個月時間，現(xiàn)在全程網(wǎng)上辦理，從申請到拿證一天就能辦成，太方便了�！痹摴酒焚|管理部負責人說，辦證周期縮短，節(jié)省了人工、水電、租金等成本。
在確保食品安全可控的前提下，保定市在全省率先開展食品連鎖經(jīng)營企業(yè)（商場超市、便利店、小型餐飲等）“一證通用”改革工作，通過推行市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)辦的“信用+承諾”審批模式，讓食品連鎖經(jīng)營企業(yè)新設門店實現(xiàn)“快捷粘貼”，大幅縮短審批時限，實現(xiàn)食品連鎖經(jīng)營企業(yè)審批監(jiān)管集成管理。
改革前，食品連鎖經(jīng)營企業(yè)新開設門店需要單獨提交申請材料，并進行現(xiàn)場核查通過后方可核發(fā)許可證。
改革后，食品連鎖經(jīng)營企業(yè)根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要,總部經(jīng)審查取得“一證通用”資格的，在新開設經(jīng)營項目相同的直營門店時，就其符合許可條件作出承諾后，審批部門即來即辦，當下即可領取。
“‘一證通用’改革適用于在全市范圍內(nèi)已擁有5家及以上直營連鎖門店（經(jīng)營項目、工藝流程布局、設備設施相同或相近），使用統(tǒng)一字號或商號，實行統(tǒng)一采購配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理的企業(yè)法人。”保定市行政審批局市場服務處處長劉天杰說，在行政審批實施部門作出準予行政許可決定后30個工作日內(nèi)，監(jiān)管部門將對申請人承諾內(nèi)容真實性以及履諾情況等進行現(xiàn)場核查，在核查結束后5個工作日內(nèi)將核查信息反饋至審批部門。同時，督促企業(yè)落實主體責任，保障食品安全。
今年，保定市將繼續(xù)立足企業(yè)視角，前移服務關口，拓展服務領域，深化助企“一站式”服務，在市縣兩級設立企業(yè)服務中心，統(tǒng)籌整合資源，集成服務渠道，引進市項目服務中心、首貸續(xù)貸中心入駐，推行建設項目環(huán)評和排污許可“兩證聯(lián)辦”、藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)“先證后驗”、食品連鎖經(jīng)營企業(yè)“一證通用”等自主改革試點。（河北日報記者寇國瑩 通訊員陳曼）
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