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住建部擬把住房公積金升級(jí)為住房保障銀行的設(shè)想一出，便迅速發(fā)酵。

按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，銀監(jiān)會(huì)、央行、住建部等有關(guān)部門(mén)，已經(jīng)開(kāi)始著手研究設(shè)立住房政策性金融機(jī)構(gòu)的可行性方案。

“在住房公積金管理中心基礎(chǔ)上，通過(guò)改革和拓展，組建住房政策性金融機(jī)構(gòu)，是一個(gè)方向，也是前期研討的重點(diǎn)之一。”2月20日，住建部政策法規(guī)中心的一位人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，畢竟我國(guó)的住房公積金制度，具有政策性住房金融的屬性。這也就意味著，超2萬(wàn)億的住房公積金繳存總額，其利益格局或?qū)�發(fā)生轉(zhuǎn)變。

不過(guò)，上述人士亦表示，就住房政策性金融機(jī)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)路徑，并無(wú)統(tǒng)一定論，當(dāng)前仍屬于研討中，“是直接把住房公積金中心轉(zhuǎn)化住房保障銀行，還是二者并立存在，抑或是通過(guò)托管的方式跟銀行合作，都需要探討�！�

在其看來(lái)，當(dāng)務(wù)之急是完善現(xiàn)有的住房公積金制度，修訂現(xiàn)有的《住房公積金管理?xiàng)l例》，對(duì)定義、范圍進(jìn)行界定。

另?yè)?jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多方采訪了解，推遲兩年的《住房公積金管理?xiàng)l例》的草案依然是2014年住建部部署的重點(diǎn)工作之一，但就草案的完成時(shí)間，目前仍無(wú)明確的時(shí)間表。

利益調(diào)整

根據(jù)住建部2008年發(fā)布的全國(guó)住房公積金管理情況通報(bào)顯示，截至2008年末，全國(guó)住房公積金繳存總額為20699.78億元。最新的數(shù)據(jù)雖未刷新，但公積金總額大致可窺。

在中國(guó)社科院金融研究所金融市場(chǎng)研究室副主任尹中立看來(lái)，把住房公積金制度構(gòu)架升級(jí)成一個(gè)住房保障銀行，從實(shí)現(xiàn)路徑或者技術(shù)上看，難度并不大，可以參考國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的模式。

然而，“升級(jí)”面臨的最大難點(diǎn)，是超2萬(wàn)億住房公積金繳存額度利益的協(xié)調(diào)的問(wèn)題，比如“變身”后的住房公積金由誰(shuí)監(jiān)管。

“目前，住房公積金的管理結(jié)構(gòu)是住建部監(jiān)管，地方政府各自為政的狀態(tài)�！币�中立稱，把住房公積金管理中心升級(jí)為住房保障銀行，機(jī)構(gòu)的屬性就發(fā)生變化，與此對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也就會(huì)發(fā)生改變，比如可能會(huì)從由此前的住建部監(jiān)管轉(zhuǎn)為銀監(jiān)會(huì)或者央行監(jiān)管。

對(duì)于地方政府而言，尹中立稱，部分地方政府在錢(qián)荒時(shí)，可能也存在挪用住房公積金的狀況，“一旦進(jìn)行升級(jí)，實(shí)際上是把住房公積金的權(quán)限，從地方上調(diào)，這也是變相動(dòng)了地方蛋糕。

“各方利益如何協(xié)調(diào)，也將成為影響該方案的一大難點(diǎn)�！币�中立如是認(rèn)為。

全國(guó)政協(xié)委員、住建部專家委員會(huì)住房組成成員張泓銘也深有感受，早在2012年，張泓銘就公開(kāi)提議組建住房保障銀行。

2011年時(shí)，張泓銘即提出過(guò)關(guān)于設(shè)立中國(guó)住房保障銀行的建議，并在2011年10月得到住建部副部長(zhǎng)齊驥批示：請(qǐng)保障司會(huì)同公積金司、改革發(fā)展司研究，提出初步意見(jiàn)。

隨后，住建部住房保障司組織召開(kāi)了多次研討會(huì)。不過(guò)，張泓銘稱，各方對(duì)于設(shè)立住房保障銀行意見(jiàn)很大。其間，亦有建議稱用全國(guó)性的公積金調(diào)度中心取代住房保障銀行。

根據(jù)張泓銘理解，各方對(duì)于住房保障銀行設(shè)立存在分歧的關(guān)鍵，是涉及到各種復(fù)雜的利益。

比如除了監(jiān)管層之外，當(dāng)前的住房公積金主要放入中國(guó)建設(shè)銀行的賬戶中，增值收益由建行及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲取，一旦建立住房保障銀行，資金池發(fā)生改變，亦將面臨重大利益調(diào)整。

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