河北日報訊 日前，省委省政府出臺《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全文如下。
石家莊市作為河北省省會城市和以首都為核心的世界級城市群的區(qū)域中心城市，建設(shè)發(fā)展水平關(guān)系全省大局，關(guān)系京津冀協(xié)同發(fā)展大局。推進建設(shè)現(xiàn)代化國際化美麗省會城市，是省委、省政府著眼戰(zhàn)略全局作出的決策部署，是全省上下的共同責(zé)任。為支持石家莊市加快創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下意見。
一、堅持政治站位，始終保持省會建設(shè)發(fā)展的正確方向
河北是革命的土地、英雄的土地，是新中國從這里走來的地方。石家莊市是我們黨解放的第一座大城市，具有光榮的革命傳統(tǒng)和豐富的紅色資源。習(xí)近平總書記對河北知之深、愛之切，在正定工作期間給我們留下了寶貴的思想財富、精神財富和實踐成果，黨的十八大以來8次視察河北，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，為我們做好工作指明了前進方向。習(xí)近平總書記親自謀劃和推動的京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦“三件大事”，為河北發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇和前所未有的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記對石家莊發(fā)展高度重視，對正定古城保護作出重要指示，為在石家莊舉辦的首屆中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會發(fā)來賀信，2021年初又給平山縣西柏坡鎮(zhèn)北莊村全體黨員回信，給全省上下以巨大的鼓舞和鞭策，也給石家莊建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。全省各地各部門要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“四史”宣傳教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全力推動石家莊市高質(zhì)量發(fā)展。要從政治的高度抓好省會建設(shè)，切實把習(xí)近平總書記的關(guān)心關(guān)懷轉(zhuǎn)化為高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，努力推動省會城市建設(shè)躍上新臺階。要從戰(zhàn)略的高度抓好省會建設(shè)，牢牢把握重大國家戰(zhàn)略和國家大事帶來的寶貴機遇，努力在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。要從全局的高度抓好省會建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，努力為新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北做出新的更大貢獻。
二、堅持省會功能定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化美麗省會城市
充分發(fā)揮石家莊區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和紅色資源優(yōu)勢，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，圍繞“三區(qū)一基地”定位，緊密對接雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，著力增強省會綜合經(jīng)濟實力和吸引輻射帶動功能，當(dāng)好全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北的排頭兵和領(lǐng)頭雁。
——大力建設(shè)現(xiàn)代化省會。實施大省會戰(zhàn)略，科學(xué)編報國土空間規(guī)劃，高水平推動石家莊產(chǎn)城融合，同步推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化，促進人與自然和諧共生。加快城市智慧化、精細化、人性化建設(shè)，人民生活水平顯著提高，城市更加宜居宜業(yè)。到2025年，形成現(xiàn)代化省會都市圈，城市品位大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%左右，成為全省現(xiàn)代化城市的標(biāo)桿。
——大力建設(shè)國際化省會。扎實推動石家莊率先構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，提高城市全球鏈接能力，擴大國際經(jīng)貿(mào)合作和人文交往，建設(shè)國際化區(qū)域性陸港樞紐。推進石家莊企業(yè)國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、城市國際化、人才國際化，打造河北對外開放的前沿陣地和示范窗口。到2025年，自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)建設(shè)取得顯著成效，空港、陸港、海港“三港”融合程度不斷提高，“一帶一路”重要節(jié)點城市地位進一步凸顯，實際利用外資增速高于全省平均水平2個百分點以上，經(jīng)濟外向度達到25%以上，形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。
——大力建設(shè)美麗省會。對標(biāo)國際一流城市規(guī)劃建設(shè)管理，突出“生態(tài)、潔凈、秩序、文明、美麗”，全面提升省會建設(shè)管理水平，加大舊城區(qū)改造提升力度，加快建設(shè)建筑優(yōu)質(zhì)美觀、設(shè)施國內(nèi)一流、服務(wù)公平高效、生活舒適便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化省會。傳承歷史文脈，增添城市人文底蘊，打造富有現(xiàn)代化國際化魅力、具有燕趙文化特色的高水平省會。到2025年，石家莊市萬元GDP能耗比2020年降低19%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)地下水全面回升。
——當(dāng)好全省排頭兵。堅決落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，堅定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，緊緊圍繞全省中心工作，著力提升科技創(chuàng)新能力，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強省會經(jīng)濟實力，把石家莊打造成為帶動全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。到2025年，石家莊市經(jīng)濟總量力爭超萬億元。
三、堅持科學(xué)研究編制省會國土空間規(guī)劃，不斷提升城市建設(shè)管理水平
大力支持省會實施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，打造滹沱河沿線高水平生態(tài)經(jīng)濟帶，進一步優(yōu)化國土空間總體布局。
科學(xué)編報國土空間規(guī)劃。圍繞建設(shè)特大城市和現(xiàn)代化國際化美麗省會城市，以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，核定永久基本農(nóng)田保護面積和耕地保有量。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范、規(guī)定，在國土空間總體規(guī)劃中，立足石家莊市人口增長趨勢、城市建設(shè)發(fā)展和空間布局需要，給予石家莊市更多的用地支持，緩解主城區(qū)人口壓力，提升城市承載功能，確保規(guī)劃建設(shè)用地發(fā)揮最大效益。
依法依規(guī)合理拓寬發(fā)展空間。通過科學(xué)合理規(guī)劃滹沱河城區(qū)段南側(cè)行洪通道、綠地等，調(diào)整優(yōu)化洪水出路，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，在保障防洪安全的前提下，依法依規(guī)按程序拓展發(fā)展空間。積極協(xié)調(diào)自然資源部給予政策支持，統(tǒng)籌耕地占補平衡指標(biāo)并予以傾斜。
堅持集約節(jié)約利用土地。支持推動省屬企事業(yè)單位搬遷騰退的在石土地，達到收儲條件后，及早按規(guī)定和程序交付石家莊市收儲，由石家莊市按照國土空間規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。石家莊市列出清單后上報省政府，省政府逐項分解落實到省直相關(guān)部門，省直部門與相關(guān)縣（市、區(qū)）搞好對接，統(tǒng)籌提出工作方案，妥善解決債權(quán)債務(wù)、職工安置等問題。省會城區(qū)和各縣城現(xiàn)有閑置土地要充分利用。
四、堅持完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進省會創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破
大力支持省會做大做強做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升高質(zhì)量發(fā)展水平。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。著力發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭3到5年內(nèi)打造5個“千億級”產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批行業(yè)龍頭企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。
大力發(fā)展和利用資本市場為實體經(jīng)濟提供資金支撐。充分發(fā)揮已設(shè)立的省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用，加大對石家莊市的支持力度，重點發(fā)展先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵各類企業(yè)股改和上市，充分利用好資本市場的作用。
大力支持石家莊市加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進石化、紡織服裝、食品、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化轉(zhuǎn)型。支持石煉化建設(shè)高端新材料項目，提升企業(yè)質(zhì)量效益和安全水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持?jǐn)?shù)字化、高端化、集群化、專業(yè)化發(fā)展，培育壯大金融業(yè)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、設(shè)計研發(fā)、品牌營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟和商業(yè)街區(qū)、風(fēng)情街區(qū)等城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展特征更加突出。
大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進強縣富民。
大力支持石家莊科技創(chuàng)新和科研成果加速轉(zhuǎn)化。鼓勵石家莊市申報建設(shè)國家和省級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計中心。
大力支持石家莊市積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展格局。推動科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等疏解項目優(yōu)先在石家莊市布局。積極推進本市科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支持北京、雄安研發(fā)、石家莊轉(zhuǎn)化科技成果優(yōu)勢互補。
五、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，有效提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向提升生態(tài)品質(zhì)，補短板、強弱項，支持省會持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)定退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名“后十”，加快建設(shè)天藍地綠水秀的美麗省會，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
加大推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。制定支持省會發(fā)展綠色能源的政策，省市共同做好碳達峰碳中和工作。在保障電力安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，盡可能降低石家莊本地燃煤機組耗能，實現(xiàn)燃煤機組占全社會用電量比重逐年下降的目標(biāo)。支持石家莊市燃煤發(fā)電機組進行燃氣等清潔改造，省級對運營補貼給予一定補助。
加大支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。增加對石家莊市的生態(tài)補水量，正常年份每年不低于5000萬立方米，實現(xiàn)民心河、環(huán)城水系、洨河常態(tài)化生態(tài)補水；幫助石家莊市申報國家林草局山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范項目，省級項目資金優(yōu)先支持石家莊市植樹造林。石家莊市按照國土空間規(guī)劃和布局，加大綠化力度，到2025年森林覆蓋率達到43%以上。
六、堅持全面深化改革開放，增強省會建設(shè)發(fā)展的內(nèi)生動力
全面深化改革，搶抓“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大機遇，擴大高水平對外開放，增強開放發(fā)展活力，全面提升開放度，推動石家莊建設(shè)以首都為核心的世界級城市群區(qū)域中心城市。
加快自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)建設(shè)。支持石家莊國際陸港建設(shè)和申報進境糧食指定監(jiān)管場地、保稅物流中心（B型）。支持石家莊高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)、提升能級和提質(zhì)增效。
加快制定提升省會國際化水平的支持政策。引進建設(shè)一批世界知名品牌連鎖酒店、商場、學(xué)校等，精心打造城市客廳等凸顯石家莊特色的標(biāo)志性建筑，擴大全球知名度和影響力。
加快實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略。支持省會加強與國際友好城市的務(wù)實交流與合作，每年舉辦一批國際化經(jīng)貿(mào)合作論壇、人文交流、商務(wù)活動。積極搭建對接平臺，力爭吸引更多跨國公司、國際機構(gòu)來石投資。
七、堅持構(gòu)建綜合交通運輸體系，積極構(gòu)建高效快捷的交通路網(wǎng)
圍繞構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，建成連接京津冀主要城市及相鄰省會城市的“1.5小時交通圈”，鞏固石家莊市區(qū)域交通樞紐地位。
積極支持省會完善交通體系。協(xié)調(diào)解決石家莊市三環(huán)內(nèi)所有高速公路取消收費問題，于今年9月30日前落實，向社會負責(zé)。對省屬新元高速、石太高速、石黃高速繞城高速以內(nèi)路段資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓石家莊市事宜，由省交通運輸廳和石家莊市按照市場化方式和公平合理原則解決。屬石家莊市的收費道路由石家莊市自行解決。省市屬高速公路取消收費后，一律改為市政道路由石家莊市建設(shè)和管理。積極爭取將衡昔高速（含石衡高速）、石忻高速、清魏高速納入國家高速公路網(wǎng)。加快推進石雄、石衡滄港城際鐵路建設(shè)，鞏固省會區(qū)域交通樞紐地位。
積極支持?jǐn)U展市域路網(wǎng)。支持石家莊市對省會主城區(qū)周邊國省干線按照一級公路標(biāo)準(zhǔn)進行新（改、擴）建，“十四五”期間省級資金補助在國道省補標(biāo)準(zhǔn)和省道一般標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再予以提高。
八、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障改善民生
堅持民生連著民心、民心是最大的政治，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，深入實施20項民生工程，著力辦好10件民生實事，全面完成棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村、老舊管網(wǎng)等改造和雨污分流，加快停車場建設(shè)，補齊欠賬和短板，著力提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文體等公共服務(wù)水平，不斷增進民生福祉、促進共同富裕。
大力支持石家莊大力發(fā)展高等教育和特色教育。積極支持河北工業(yè)大學(xué)等“雙一流”高校在石家莊市建設(shè)研究生培養(yǎng)基地。支持石家莊市積極爭取石家莊學(xué)院碩士學(xué)位授予權(quán)和石家莊幼兒師范高等�？茖W(xué)校升本。
大力支持全面提升養(yǎng)老事業(yè)水平。加大對省會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，對連鎖運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的機構(gòu)，優(yōu)先給予獎勵；積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，支持石家莊市老年養(yǎng)護院建設(shè)和公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造提升，增加普惠型養(yǎng)老床位供給。支持石家莊市發(fā)展多種類型嬰幼兒照護示范機構(gòu)。支持石家莊市今年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒園和社區(qū)老人日間照料設(shè)施服務(wù)全面到位。
大力支持石家莊大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進一步提高省會公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，支持石家莊市建設(shè)河北省重癥肌無力醫(yī)院，與西安交通大學(xué)第二附屬醫(yī)院聯(lián)合申報建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。全面提升省會應(yīng)對突發(fā)重大傳染病的能力。爭創(chuàng)國家級、省級安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地和省級生產(chǎn)能力儲備基地。
九、堅持創(chuàng)新管理體制機制，全面提升工作質(zhì)量和效率
強化改革意識和創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，善于運用市場化手段，解決制約省會建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。
積極支持省會進一步深化“放管服”改革。除法律法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的行政許可事項外，聚焦省會城市發(fā)展需要，堅持權(quán)責(zé)一致原則，將省級行政許可事項依法依規(guī)委托或下放石家莊市實施。省直相關(guān)職能部門搞好監(jiān)督指導(dǎo)、支持服務(wù)，確保放得開、接得住、管得好。
積極支持石家莊市全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。帶頭健全完善信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，盡快實現(xiàn)“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋”全流程辦理。
積極支持石家莊重點項目和土地報批限期辦理。對石家莊市申報到省的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收項目，堅持一次告知、簡化要件，隨報隨接、限時審批，對“兩新一重”項目，實行特事特辦、急事急辦，最大限度提高審批效率。
加大對省會建設(shè)專項補助力度。省級財政資金及省直職能部門專項資金給予石家莊市傾斜。在現(xiàn)在省級財政補助資金的基礎(chǔ)上，2022年至2025年根據(jù)省會建設(shè)需要，省級每年再安排省會建設(shè)專項補助資金5億元，用于補齊功能短板、補足生態(tài)弱項、補上設(shè)施空白，還空間于城市，還綠地于人民，還公共服務(wù)配套于社會。
加大政府債券支持力度。在防范債務(wù)風(fēng)險的前提下，省級每年在分配新增政府債務(wù)限額時，對石家莊市給予傾斜，支持省會加快建設(shè)發(fā)展。
十、堅持完善責(zé)任體系，凝心聚力狠抓工作落實
全省各級各部門和石家莊市要站在政治、戰(zhàn)略和全局的高度，深化認(rèn)識，統(tǒng)一行動，突出重點，攻堅克難，凝心聚力加快省會建設(shè)發(fā)展步伐。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省委領(lǐng)導(dǎo)、省政府牽頭，省委常委、省政府常務(wù)副省長負責(zé)協(xié)調(diào)，省有關(guān)部門和石家莊市參加的省會建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會議機制，每季度召開1次支持省會建設(shè)發(fā)展工作會議或協(xié)調(diào)會議，聽取省會建設(shè)發(fā)展情況匯報，研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。省委常委會會議、省政府常務(wù)會議每年定期不定期研究省會建設(shè)發(fā)展議題。
健全責(zé)任體系。石家莊市嚴(yán)格落實主體責(zé)任，抓住省委、省政府支持省會建設(shè)發(fā)展的重大機遇，激發(fā)內(nèi)生動力，層層壓實責(zé)任，加大工作力度，解放思想，拼搏競進，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益。省直部門充分發(fā)揮職能作用，不折不扣落實各項支持措施。省委督查室、省政府督查室要加強督查督辦，形成支持省會建設(shè)發(fā)展的強大合力。
細化分解任務(wù)。省有關(guān)部門和單位根據(jù)職責(zé)分工，盡快制定具體支持方案和行動舉措，逐項明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保政策有人管、工作有人抓、責(zé)任有人擔(dān)，為政策落實、資金落實、任務(wù)落實提供堅強保障。
切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干之風(fēng)，以時不我待、只爭朝夕的責(zé)任感、緊迫感，抓好各項支持政策和措施落地落實，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化美麗省會城市，以省會之進服務(wù)全省發(fā)展大局，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北做出省會貢獻。
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