體制再造 調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)職能
2015年9月，新黃埔區(qū)正式成立，與其“分設(shè)不分家”的新廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)的各工作部門也隨即敲定。
新廣州開發(fā)區(qū)共設(shè)16個(gè)工作部門和6個(gè)功能園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。與原廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)機(jī)構(gòu)架構(gòu)對(duì)比，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、城管、民政等職能部門全部剝離至新黃埔區(qū)。同時(shí)，一些新設(shè)立的工作部門首次亮相，例如開發(fā)區(qū)組織人事局、行政審批局、投資促進(jìn)局等。
這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置在業(yè)界看來，意味著廣州開發(fā)區(qū)將側(cè)重轄區(qū)內(nèi)的園區(qū)建設(shè)、招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，黃埔區(qū)的城市建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等功能覆蓋到經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
“經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展體制是一種新的探索，只有相互支持、相互配合，才能融為一體、合成一家。”1月27日，廣州開發(fā)區(qū)黨工委2016年第一次工作會(huì)議暨黃埔區(qū)第一屆黨代會(huì)第二次會(huì)議上，陳志英提出，要妥善處置好五種關(guān)系。
其中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，會(huì)議認(rèn)為，開發(fā)區(qū)不僅是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，也是參與國際競爭的平臺(tái)，要充分發(fā)揮精簡高效、親商務(wù)實(shí)的體制優(yōu)勢，在改革、開放、創(chuàng)新上走在全市、全省乃至全國前列。行政區(qū)要著眼全區(qū)發(fā)展大局，全面履行公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮支撐保障作用。
體制創(chuàng)新的背后是開發(fā)區(qū)發(fā)展中所遭遇的困擾。
廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)一位副主任曾表示，開發(fā)區(qū)在法律上并沒有清晰的定位，當(dāng)其發(fā)展到一定階段，就會(huì)在建設(shè)管理等方面遭遇一系列用現(xiàn)行法律無法解決的問題。而相反，行政區(qū)則在行政規(guī)范、政府管理方面，有一套法律體系來保證。
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