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□王哲平 黃賀林

去年底召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。剛剛結(jié)束的全省城市工作會(huì)議要求，圍繞“人往哪里去”，深化戶籍制度改革，落實(shí)好居住證制度，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。從我省實(shí)際看，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，需要在以下幾個(gè)方面下功夫。

加快中心城市和城市群建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)民工市民化滯后，主要原因在于城市規(guī)模過(guò)于弱小，中心城市實(shí)力不強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力弱。因此，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心城市，打造若干輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的中小城市及小城鎮(zhèn)，形成大中小城市合理分布，橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的京津冀城市群。要根據(jù)國(guó)家空間戰(zhàn)略總體要求，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域性中心城市重在“提質(zhì)”，重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市重在“擴(kuò)能”，縣城重在“攻堅(jiān)”，小城鎮(zhèn)重在“特色”，積極構(gòu)建我省城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，進(jìn)一步提升我省城鎮(zhèn)化水平。

多措并舉，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是瞄準(zhǔn)京津急需的商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民工就業(yè)水平。放松就業(yè)資格管制，增加農(nóng)民工的人力資本投入，提高農(nóng)民工自我發(fā)展和融入城市的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)扶持，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地租用、工商登記、稅費(fèi)減免、入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地等方面提供政策支持，以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，讓農(nóng)民工享受平等的就業(yè)服務(wù)，比如享有城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的各種就業(yè)信息、職業(yè)輔導(dǎo)、技能訓(xùn)練和小額信貸、補(bǔ)貼培訓(xùn)等服務(wù)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，使農(nóng)民工與城市職工同工同酬、同工同權(quán)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，尤其要以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，努力構(gòu)建滿足農(nóng)民工需求的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)在子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正讓他們?nèi)谌氤鞘小⑷谌肷鐓^(qū)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)住房聯(lián)動(dòng)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記辦證工作，明確農(nóng)民宅基地使用權(quán)。建立城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)土地級(jí)差征收一定稅費(fèi)。開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)民工轉(zhuǎn)移數(shù)量掛鉤試點(diǎn)，增強(qiáng)城市接納農(nóng)民工的積極性。完善保障房政策支持力度，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍，對(duì)農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)保障房進(jìn)行稅費(fèi)減免，對(duì)農(nóng)民工貸款買(mǎi)房進(jìn)行貼息，降低農(nóng)民工購(gòu)房成本。

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