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10月27日，新河縣劉秋村菇農(nóng)鄭書果正在將香菇裝箱外運(yùn)。劉秋村香菇大棚是該縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)品暢銷北京、石家莊等地。河北日報(bào)、河北新聞網(wǎng)記者趙永輝攝

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促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展——十八屆五中全會公報(bào)提出，“十三五”期間，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局下，通過正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，我國經(jīng)濟(jì)社會將不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，“協(xié)調(diào)”將成為未來發(fā)展的強(qiáng)大動力。

破解二元結(jié)構(gòu)：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放經(jīng)天緯地，中國變化翻天覆地。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題仍有待破解。

公報(bào)提出，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

“在經(jīng)濟(jì)體制改革上，如果說要找到一個能夠順應(yīng)民心，提高資源使用效率，促進(jìn)社會公平和縮小貧富差距的最佳切入點(diǎn)，我個人認(rèn)為一定是農(nóng)村土地制度改革�！比A泰證券研究所所長陸挺認(rèn)為，這有利于鼓勵2.6億農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)真正的城市化，也更有利于推行農(nóng)地整合和規(guī)模種植。

8月底，全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市在貴州湄潭縣敲響“第一槌”。全國人大常委會授權(quán)33個縣市區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)全面啟動。城鄉(xiāng)要協(xié)調(diào)發(fā)展，要素要自由流動，要害在“財(cái)富之母”的土地上。這項(xiàng)改革試點(diǎn)將在2017年收官，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)后將依法在全國推進(jìn)。

“我們進(jìn)到一個村里，農(nóng)民放鞭炮慶祝確權(quán)�！敝�名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說，確權(quán)主要是指“三權(quán)三證”：土地的承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證，宅基地的使用權(quán)發(fā)證，農(nóng)民在宅基地蓋房子的房產(chǎn)權(quán)發(fā)證。嘉興市在土地確權(quán)之前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.1∶1，確權(quán)以后變?yōu)?.9∶1，收入差距大大縮小了。

城市民居“5＋2”休閑模式，就是農(nóng)村居民“5＋2”工作模式。隨著“鄉(xiāng)村旅游”百萬創(chuàng)客等行動鋪開，“十三五”期間，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)將在工業(yè)智能化時代開辟就業(yè)新空間。

補(bǔ)齊“內(nèi)輪差”：經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

“經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，如同一個人一條腿長一條腿短一樣，一定會跌跤。”中國領(lǐng)導(dǎo)人一再以這個淺顯比喻，清醒地揭示著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“內(nèi)輪差”。

“內(nèi)輪差”，指車輛轉(zhuǎn)彎時內(nèi)前輪轉(zhuǎn)彎半徑與內(nèi)后輪轉(zhuǎn)彎半徑之差。由于內(nèi)輪差，轉(zhuǎn)彎時前后車輪運(yùn)動軌跡不重合。忽略了內(nèi)輪差，就會沖出路面發(fā)生事故。我國社會學(xué)界說的改革“內(nèi)輪差”，指經(jīng)濟(jì)改革與社會改革不協(xié)調(diào)，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配體現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不匹配�！畠�(nèi)輪差’后果在于使貧富差距由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)資源方面的差距擴(kuò)大為在社會資源方面的差距�！敝袊�社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)研究室主任鐘君說。

公報(bào)提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長將更多反映為社會進(jìn)步，其中蘊(yùn)含著增長新動力，包含巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)預(yù)測，2015年實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)580萬戶改造，按每戶50平方米推算，至少可以拉動5800億元以上投資。加大棚戶區(qū)改造力度，將使棚戶區(qū)改造投資對房地產(chǎn)投資的拉動增加2.29個百分點(diǎn)，對固定資產(chǎn)投資的拉動增加0.43個百分點(diǎn)，對GDP拉動增加0.21個百分點(diǎn)。

從棚改到醫(yī)療，從教育到養(yǎng)老，“內(nèi)輪差”包括的巨大潛力，在經(jīng)濟(jì)下行壓力長期持續(xù)的情況下，辯證地認(rèn)識這一點(diǎn)至關(guān)重要。

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