□張家口市委常委、市紀(jì)委書記、市委巡視工作聯(lián)絡(luò)組組長 張維亮
全面從嚴(yán)治黨，必須以完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作保障。中央新修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，作為新形勢下黨內(nèi)立法重大成果，不但對改進和規(guī)范巡視工作具有極強的指導(dǎo)意義，而且對推進黨的法規(guī)體系建設(shè)必將產(chǎn)生深遠影響。要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹條例作為當(dāng)前重要任務(wù)，領(lǐng)會實質(zhì)、吃透精神，堅決執(zhí)行條例各項規(guī)定。
立足黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢，充分認識條例頒行的重大意義。條例作為制度建黨新成果、黨內(nèi)監(jiān)督新載體，充分體現(xiàn)了中央當(dāng)前的反腐敗方略，必將為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭起到積極推動作用。一是為減少存量、遏制增量提供了新動力。當(dāng)前反腐敗的主要任務(wù)，就是用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量、用最果斷的措施遏制腐敗增量，核心就是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，以嚴(yán)懲極少數(shù)、教育警示大多數(shù)。條例將巡視工作方針明確為“聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”，對破解當(dāng)前一些地方發(fā)現(xiàn)問題能力弱、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不到位甚至失之于寬、失之于軟的問題是有力促進，一定會起到“抓點帶面推全局”的效果。二是為“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”賦予了新內(nèi)涵。條例充分體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)了“兩個統(tǒng)一”，即理念和重點相統(tǒng)一，圍繞“六大紀(jì)律”，深化“四個著力”，重點發(fā)現(xiàn)違反黨的紀(jì)律的問題；震懾和遏制相統(tǒng)一，堅持對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置，對突出問題、普遍性問題如何辦理、由誰辦理、辦理期限、誰來把關(guān)都作出明確規(guī)定，就是要做到該懲治的要從嚴(yán)，該整改的也要從嚴(yán)，以“嚴(yán)”為原則落實“件件有著落、事事有回音”。三是為基層落實“兩個責(zé)任”指明了新方向。巡視的重點也是基層加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點。巡視工作保持利劍高懸、震懾常在，將倒逼各級黨組織、紀(jì)律檢查機關(guān)履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進一步完善責(zé)任分工機制、督促落實機制，把職責(zé)范圍內(nèi)的工作牢牢抓在手上。
條例的實踐創(chuàng)新為增強黨內(nèi)監(jiān)督效果提供了有力保障。條例全面貫徹中央及習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的新要求，科學(xué)總結(jié)十八大以來巡視實踐的創(chuàng)新成果，在實踐層面更富指導(dǎo)性和可操作性。一是在“�！鄙隙ㄎ�，指向更加明確。過去巡視一個地方，往往要走遍所有轄區(qū)，事事樣樣都要管，題多面廣、重點不突出。條例著力解決巡視工作內(nèi)容寬泛、職能發(fā)散問題，緊緊圍繞作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗和選人用人等方面發(fā)現(xiàn)問題，以聚焦問題求深度。特別是首次將“專項巡視”寫入條例，針對重點人、重點事、重點問題，開展機動靈活的專項巡視，力求提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。二是在“查”上著力，把脈更加精準(zhǔn)。條例對巡視的方式方法進行了補充完善，共明確了13種方式，其中增加3種，修改3種，并增加“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”這一授權(quán)性條款，賦予巡視工作更大權(quán)限，進一步拓寬巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑。三是在“改”上較真，落實更加到位。十八大以來，中央和省委巡視組將巡視整改貫穿巡視工作全過程，推動即知即改、立行立改、全面整改。條例對巡視成果運用各個環(huán)節(jié)進一步提出明確要求，特別強調(diào)巡視情況“雙反饋”和巡視整改情況“雙報告”，對保障成果運用建立了剛性的制度約束。四是在“責(zé)”上加壓，要求更加嚴(yán)格。做好巡視工作的關(guān)鍵在于壓實責(zé)任。為進一步形成抓巡視工作的合力，條例明確黨組織的主體責(zé)任、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長主要責(zé)任人的責(zé)任、有關(guān)單位的支持配合責(zé)任、巡視組長的履職責(zé)任、被巡視黨組織主要負責(zé)人落實整改工作第一責(zé)任人的責(zé)任，強調(diào)對履職不到位的要追責(zé)，并且詳細列出問責(zé)情形和處置標(biāo)準(zhǔn)。這些具體要求，形成了完整的責(zé)任鏈條，保障了巡視工作順暢高效運行。
學(xué)習(xí)貫徹條例關(guān)鍵要在強化執(zhí)行上下功夫。制度的生命力在于執(zhí)行。作為市一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，要將學(xué)習(xí)貫徹條例作為當(dāng)前重要政治任務(wù)，把相關(guān)工作要求不折不扣落到實處。一要抓好條例的學(xué)習(xí)宣傳。一方面，要抓好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)廣大干部的學(xué)習(xí)，采取自學(xué)和專家解讀相結(jié)合的方式，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對巡視工作的要求上來。另一方面，要抓好全市黨員干部特別是納入巡視范圍的各級班子及其成員的學(xué)習(xí)，宣傳條例內(nèi)容、紀(jì)律和責(zé)任要求，把制度的理念滲透到行為準(zhǔn)則當(dāng)中，鞏固和發(fā)展主動接受巡視、支持配合巡視、加強巡視整改的良好局面。二要切實加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。既要踩著不變的步伐嚴(yán)懲腐敗行為，更要突出“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，圍繞“六大紀(jì)律”和巡視重點內(nèi)容，著力推進抓早抓小具體化、制度化，使工作創(chuàng)新點與巡視重點互動互促。三要進一步提高巡視整改工作成效。充分運用巡視成果，在發(fā)揮好短期震懾效應(yīng)的同時，注重發(fā)揮長期的遏制和治本效應(yīng)。要用好反面教材，發(fā)揮好典型案件警示作用；抓好巡視反饋意見和整改工作的公開，讓廣大黨員群眾知曉并參與監(jiān)督。特別要通過落實整改措施，借勢推動落實“兩個責(zé)任”的機制制度改革，完善干部監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)控具體舉措，為發(fā)展?fàn)I造更加風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
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