□王岳森
京津冀協(xié)同發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃和推動的重大國家戰(zhàn)略，為河北發(fā)展提供了重大的歷史機遇，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的構建搭就了廣闊的平臺，為深化改革轉型升級創(chuàng)造了難得的契機。我們必須緊緊抓住這一機遇，以只爭朝夕的精神銳意進取，以務實的作風主動作為，以扎實有效的措施推進河北科技創(chuàng)新向縱深發(fā)展。
深刻認識科技創(chuàng)新在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位和作用
京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家的一項重大戰(zhàn)略和多目標多層次的復雜系統(tǒng)，事關三地功能定位調整、空間結構布局、生態(tài)環(huán)境改善、發(fā)展方式轉變等諸多重大問題。探尋解決這些問題的方法和措施，需要找到正確的路徑。推動這一動態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，基本路徑和推動力是科技創(chuàng)新。
科技創(chuàng)新是人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的基本路徑。京津冀地區(qū)是我國經濟極具活力、開放程度高、吸納人口最多的地區(qū)，但多年來三地缺乏系統(tǒng)整合，以要素投入為主的粗放增長方式也帶來了諸多問題，比如，交通擁堵、污染嚴重、產業(yè)同質化、城鎮(zhèn)體系結構失衡、資源環(huán)境承載壓力加大等，其中發(fā)展不協(xié)調、不平衡的矛盾最為突出。傳統(tǒng)的開發(fā)模式已經無法解決現(xiàn)存的各種問題，必須以科技創(chuàng)新為先導，以綜合、系統(tǒng)的措施從根本上解決問題。當前迫切需要以科技創(chuàng)新改進工藝技術、更新落后裝備、降低能源消耗、減少要素投入，以技術進步促進產業(yè)結構升級；以技術創(chuàng)新構建智能化、網(wǎng)絡化和一體化的綜合交通體系，進而優(yōu)化人口分布、城鎮(zhèn)布局和產業(yè)布局；在提高交通運輸功效的基礎上，增強服務產業(yè)的能力，擴大區(qū)域生態(tài)空間，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
科技創(chuàng)新是經濟結構調整的基本支撐。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略體系中，最具深遠影響力并對協(xié)同發(fā)展產生持久推動力的是經濟結構的調整。結構調整必須以技術創(chuàng)新作為基本支撐。相對于整個社會的全面發(fā)展，經濟增長是基礎，經濟增長的動力源于產業(yè)結構的優(yōu)化，產業(yè)結構的優(yōu)化又依賴于技術進步。近現(xiàn)代技術創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實推動充分說明了這一點，微觀經濟領域的案例更是比比皆是。當前，我省應借助協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，全面強化創(chuàng)新意識，認真學習新技術，廣泛應用新技術，積極開發(fā)新技術，并以技術的力量作用于人的思想和觀念，使人與技術、經濟發(fā)展及觀念更新實現(xiàn)良性互動，進而推動河北步入發(fā)展的快車道。
科技創(chuàng)新是內涵集約發(fā)展的基本動力。我省當前的突出問題是產業(yè)結構偏重。產能過剩是伴生的顯性問題，污染嚴重是結構偏重的必然結果。這是在京津冀協(xié)同發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題。解決這一問題，出路是打破原有的路徑依賴，走內涵集約發(fā)展之路。內涵集約發(fā)展最主要的特征是依賴技術進步，科技創(chuàng)新則是技術進步的源泉。當前，我省應把有限的科技資源盡可能投入到實用技術研發(fā)、應用和推廣上來，以新技術的開發(fā)和廣泛應用促進工藝改進、產品換代、企業(yè)裝備水平提升，推動產業(yè)結構升級，進而實現(xiàn)內涵和集約發(fā)展。同時，要優(yōu)化投資方向，找準著力點，盡量避免虛耗資源。
科技創(chuàng)新是構建協(xié)同創(chuàng)新共同體的核心和先導�！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。以市場機制為紐帶而不是以行政區(qū)域組團打造協(xié)同創(chuàng)新共同體和技術聯(lián)盟，前提是各相關方在各自的優(yōu)勢領域內實施有效率的技術創(chuàng)新。同時，以經濟上的互惠、技術上的互補、創(chuàng)新過程中的互促結成創(chuàng)新聯(lián)合體并形成相關技術鏈，在系列技術的共同開發(fā)中延長技術鏈、產品鏈，條件成熟時還可結成技術關聯(lián)度高的產業(yè)集群，以集群的發(fā)展推進區(qū)域經濟轉型升級。京津冀各方應遵循這一技術路線和產業(yè)成長路徑，加大協(xié)調配合的力度。按中央確立的功能定位，北京應充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的作用；天津作為先進制造研發(fā)基地亦應擴大輻射范圍；河北作為產業(yè)轉型升級試驗區(qū)，應盡可能多地將京津相關單位開發(fā)的技術產業(yè)化，使京津冀三地在功能互補和產業(yè)聯(lián)動互促中，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。
以務實管用的措施推動協(xié)同創(chuàng)新向縱深發(fā)展
以技術創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新和思路創(chuàng)新推動京津冀協(xié)同發(fā)展，需打破慣性思維，克服路徑依賴，消除隱形壁壘。以創(chuàng)新驅動助力深層次矛盾的解決，以深化改革打破利益固化的格局，需要有適應時代要求且符合經濟發(fā)展水平及特點的系列措施、辦法和方略。借助京津冀協(xié)同發(fā)展的平臺推動我省科技創(chuàng)新，至少應在以下幾個方面著力。
一是超前謀劃，主動作為�？傮w的機遇千載難逢，但具體的機會有時會稍縱即逝。事預則進，事疏則退。推動河北科技創(chuàng)新，要求我們緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，以世界眼光超前謀劃，以只爭朝夕的精神主動作為。要全員發(fā)動，多觸角搜索，多向度分析，多方面權衡。要全力尋找突破口，把準切入點，精心捕捉良機，認真篩選項目和領域，最大限度地爭取更多可用資源為科技創(chuàng)新助力發(fā)展服務。在具體事項上既要關注眼前，更要著眼長遠。努力做到重要事項有專人盯緊，有潛力的項目組織專門的團隊跟蹤，引才引智的對象以系統(tǒng)方案跟進協(xié)同，對規(guī)劃中外遷的單位主動接洽。同時主動對接京津科研院所、高等學校和高技術企業(yè)，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術聯(lián)合攻關，推動技術創(chuàng)新成果在河北孵化轉化。
二是分層推進，有序實施。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要堅持改革引領，創(chuàng)新驅動。具體到地方、企業(yè)、院校，應注重以自身的改革增強活力，以持續(xù)創(chuàng)新強化輻射力，以內涵發(fā)展培植吸附力。對于與京津的協(xié)作，要注意分層遞進，突出重點，有序實施。如石家莊鐵道大學將京津的資源主體和協(xié)作主體分為三個層次系統(tǒng)推進。國務院政府部門是資源調控主體為第一層次；央企和京津地方政府是強勢利益主體為第二層次；京津高校和科研院所是同質優(yōu)勢協(xié)作主體為第三層次。對第一個層次主要是以中央的政策感召并強調落實中共同的責任，借助政治方面的力量和資源解決協(xié)同發(fā)展中的不平衡問題。對第二個層次主要是以市場潛力吸引和未來利益預期促使其作出注重長效的投資選擇，更加關注和開發(fā)河北市場。對第三個層次則以共同的科學信仰、務實的科技價值觀和低成本高收益的技術轉化效率，推動產學研綜合體中的產業(yè)部分落地河北。
三是借勢發(fā)力，協(xié)同攻堅。京津冀在未來將隨著協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施而彌合發(fā)展差距，貫通產業(yè)鏈條，實現(xiàn)交通生態(tài)等一體化。在這次經濟和社會事業(yè)總體格局調整過程中，河北借勢發(fā)力的空間、平臺和作用領域將會大大擴展。在這個過程中我省應主動出擊，積極作為。用好政策，用足政策；借勢發(fā)力，借機發(fā)展。如非首都功能疏解對河北來說則是資源集聚；京津產業(yè)轉移，對河北來說主要是承接；拆除行政壁壘，對河北來說更多的是資源流入。河北應順勢而為，乘勢而上，借力京津的各種社會資源加快自身發(fā)展。
四是發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重對接互補。在與京津合作中，我省應努力發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，主動與協(xié)同方實現(xiàn)項目、技術對接和優(yōu)勢互補。在互促共進中捕捉機遇，搶抓時機，加快發(fā)展。從科學技術發(fā)展的歷史和規(guī)律看，落后的一方趕超先進的一方，科學上的趕超相對難度大，耗時長。技術研發(fā)上則在很多情況下比科學上趕超耗時要短，而技術應用則更短。我省企業(yè)、院校等在與京津相關單位的對接中，最好先從技術應用開始。以應用促進產業(yè)發(fā)展積累經濟條件，爾后在技術開發(fā)上加大投入實施趕超。等積累了一定的經濟技術基礎后，再在科研上發(fā)力，走出一條適合河北省情的產業(yè)、技術科學發(fā)展之路。
以體制機制的創(chuàng)新助推河北科技創(chuàng)新邁上新臺階
京津冀在地理和生態(tài)上是一個整體，在經濟和社會發(fā)展方面是一個大系統(tǒng)。在具體的推進過程中，由于不同領域和產業(yè)差異很大，相互作用機理相對復雜，需要在實踐中進行深入研究和探索。在探索中摸清機制和規(guī)律，再以合適的體制引導予以強化，在強化中按照各自的定位和主導產業(yè)加快發(fā)展。
利用互補機制推動河北經濟和科技發(fā)展。中央給京津冀確定的不同功能定位，目的是實現(xiàn)互補，堅持錯峰發(fā)展是對互補機制的現(xiàn)實運用。貫通產業(yè)鏈更多地也是為了發(fā)揮三地各自的比較優(yōu)勢，實質也是互補�；パa往往能帶來互利和互惠，使區(qū)域經濟、產業(yè)系統(tǒng)和科技合作得到正強化，形成具有自組織特征的內生動力。這種內生動力將會隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進、逐步消除行政壁壘系統(tǒng)結構優(yōu)化而增大，進一步激發(fā)河北經濟的活力。
用好互促機制推動河北科技和經濟發(fā)展�？蒲兄鞴シ较蛞恢潞徒洕a業(yè)結構雷同等同質化效應帶來的競爭加劇，有明顯不利的一面，但在一定時期內也能實現(xiàn)一定程度的互促互激。當前要做的就是把互促機制放大，給同質化競爭降溫，引導科研各方在關鍵技術上實現(xiàn)突破，在最擅長的領域內做精做強。產業(yè)和企業(yè)各方在產品、質量、規(guī)格、品種等方面做到最好最精，努力從當前的同質化競爭逐漸向差異化發(fā)展戰(zhàn)略方向調整。堅持有所為有所不為、有所先為有所后為，以各自的優(yōu)勢占據(jù)產業(yè)鏈中最適合于自身的環(huán)節(jié)，通過企業(yè)間、產業(yè)間、區(qū)域間的協(xié)同組織，發(fā)揮出整體的優(yōu)勢，以更加科學的分工提升協(xié)同創(chuàng)新的效率。
發(fā)揮共生效應推動河北科技和經濟發(fā)展。超循環(huán)理論認為，復雜系統(tǒng)內的差異矛盾共處，同時會導致優(yōu)勢兼容共生。技術創(chuàng)新的繼起機制告訴我們，系列創(chuàng)新達到一定數(shù)量和規(guī)模，乘數(shù)效應、增值效應和優(yōu)化效應就會顯現(xiàn)。尤其是持續(xù)的技術創(chuàng)新集聚到一定程度，會形成技術關聯(lián)型創(chuàng)新集群、產業(yè)關聯(lián)型創(chuàng)新集群和競爭關聯(lián)型創(chuàng)新集群。集群升級的過程往往就是產業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)升級的過程�！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀三地的功能和產業(yè)定位，使得三地在協(xié)同發(fā)展中產業(yè)升級最有可能在河北出現(xiàn)。河北的企業(yè)和院校應在打破“技術僵局”、破除“技術瓶頸”、孵化北京的創(chuàng)新技術，承接天津先進制造研發(fā)成果、誘發(fā)產業(yè)技術變革等方面，發(fā)揮積極的先導作用。
（作者系石家莊鐵道大學黨委書記、校長）
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